Государевы земли — по льготной цене
Фото: Роман ИГНАТЬЕВ. Перейти в Фотобанк КП
Как часто возникают конфликты между интересами муниципалитета и собственников? На эти и другие вопросы ответили участники пресс-конференции, состоявшейся в пресс-центре «Комсомольской правды» в Нижнем Новгороде.
В пресс-конференции приняли участие:
Александр Макаров, министр государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области; Артем Каразанов, заместитель директора департамента строительства, начальник Управления комплексных программ и проектов администрации Нижнего Новгорода; Елена Зубова, заместитель прокурора г. Нижнего Новгорода; Михаил Румянцев, заместитель директора Нижегородского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ" по землеустройству, кадастру и геодезии.
— Как идет процесс разграничения земель на муниципальные, областные и государственные?
Александр Макаров, министр государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
Фото: Роман ИГНАТЬЕВ. Перейти в Фотобанк КП
Александр Макаров:
— Земельный кодекс четко определил границы собственности земель — та земля, которая находится под объектами, находящимися в федеральной собственности, считается также федеральной собственностью, под объектами областного подчинения — областной, под муниципальными — муниципальной. Так что если говорить именно о процессе разграничения земель, то можно с уверенностью сказать, что он практически завершен. В настоящее время идет процесс реального, документального оформления прав на землю. Земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, особо охраняемые природные зоны полностью разделены и права на них соответствующим образом оформлены. Думаю, никто не будет оспаривать принадлежность лесных угодий и природоохранных зон государству. В последние два года идет работа по оформлению земель под жилым фондом, а также под предприятиями и другими объектами, принадлежащими другим коммерческим структурам.
— То есть если на землю никто не оформил в собственность, она считается государственной?
Александр Макаров:
— Наоборот — вся земля изначально государственная, но гражданам предоставлено право выкупа земли, оформления ее в собственность. И, кстати сказать, правительство Нижегородской области сохранило льготную ставку выкупной стоимости земли — 2,5% от кадастровой стоимости. Напомню, что с 1 июля Российская Федерация от этой льготной ставки отказалась.
— Какие споры чаще всего возникают между заинтересованными сторонами в процессе оформления земельных участков в собственность?
Михаил Румянцев, заместитель директора Нижегородского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ" по землеустройству, кадастру и геодезии.
Фото: Роман ИГНАТЬЕВ. Перейти в Фотобанк КП
Михаил Румянцев:
— Чаще всего споры возникают тогда, когда границы земельных участков должным образом не оформлены. Другими словами, в момент получения земельных участков не были должным образом размежеваны границы. По закону все земельные споры решаются в суде, однако некоторые граждане пренебрегают этой процедурой и выясняют отношения самостоятельно, порой на кулаках. Такие разборки могут заканчиваться трагически. Например, в моей практике был случай даже с летальным исходом — два брата никак не могли определить, где должен стоять забор между их участками, и один решил доказать свою правоту с помощью лома.
Вторая распространенная причина земельных споров — ошибка кадастрового инженера. Например, выехали кадастровые инженеры межевать поле, делить на отдельные огороды. К вечеру картина маслом — участки возле дороги идеально размерены, прямые, как на картинке. А дальше от дороги — какие-то клиновидные, кривые. Стали доискиваться, в чем причина, и оказалось, что кривые участки межевали после плотного обеда. А в межевом плане при этом может быть отмечено, что участки ровные, прямоугольные.
Часто похожие ситуации возникают в садовых товариществах. Например, в садоводческом товариществе каждому выделялось по шесть соток, а на самом деле у кого-то пять соток, у кого-то семь, кто-то прирезал лишнюю землю за счет проулка, кто-то залез на соседний участок по устному согласованию с соседом, а то и без него.
Земельная реформа идет с 1991 года, практически с того момента, когда СССР прекратил свое существование. Была поставлена задача — создать кластер собственников, поэтому шла повальная бесплатная приватизация земли. Тот, кто не успел оформить землю в собственность бесплатно, сейчас вынужден выкупать ее пока за 2,5% от кадастровой стоимости.
Александр Макаров:
— Мы умышленно сохранили эту льготу, поскольку нижегородский регион имеет свою специфику! Мы не ресурсобогатый район, и наша экономика держится на промышленных предприятиях, имеющих большие территории. На этих территориях зачастую стоят здания хозяйственного назначения, без которых предприятиям будет сложно работать. Многие предприятия просто не в состоянии выкупить землю по реальной рыночной стоимости, это грозит резким ухудшением финансового состояния самих предприятий и в итоге экономики региона в целом.
— Действующая сейчас так называемая дачная амнистия позволяет оформить землю в собственность без межевания. Могут ли впоследствии возникнуть проблемы, если участок не размежеван должным образом?
Михаил Румянцев:
— Конечно, могут. Но я замечу, что граждане и сами это понимают и, как правило, оформляют межевание.
— Даже если земля оформлена должным образом, это не означает, что она используется по назначению. Есть ли такие примеры в Нижнем Новгороде?
Артем Каразанов, заместитель директора департамента строительства, начальник Управления комплексных программ и проектов администрации Нижнего Новгорода.
Фото: Роман ИГНАТЬЕВ. Перейти в Фотобанк КП
Артем Каразанов:
— В администрации города создана комиссия по выявлению объектов самовольного строительства и пресечения таких строек. Есть три основных вида нарушений — самовольное занятие земельных участков, занятие участка большей площади, чем оговорено договором аренды и строительство объектов без согласования проекта или с отступлениями от проекта. В настоящее время выявлено сорок таких объектов.
— Какое наказание предусмотрено законом в отношении таких «строителей»?
Елена Зубова, заместитель прокурора г. Нижнего Новгорода.
Фото: Роман ИГНАТЬЕВ. Перейти в Фотобанк КП
Елена Зубова:
— Статья 7.1 Кодекса об административных правонарушениях «Самовольное занятие и использование земельного участка» предполагает ответственность для граждан в размере 1000 рублей, для должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей, для юридических лиц — от 10 до 20 тысяч рублей. Понимая, что санкции не совсем отвечают жизненным реалиям, прокуратуре было предоставлено право инициировать иски в суд о сносе самовольно построенных объектов. Последний пример — иск прокуратуры в отношении кафе «Золотой слон» в Ленинском районе Нижнего Новгорода. В настоящее время решение суда о сносе этого объекта направлено в службу судебных приставов.
— Когда интересы владельцев земельных участков и муниципалитета вступают в конфликт, кто выступает гарантом прав для сторон?
Артем Каразанов:
— Есть четко определенный список государственных и муниципальных нужд, и мы не можем отклоняться от него. Как правило, муниципалитету необходима земля под так называемые линейные объекты, то есть, попросту говоря, дороги. Законом также определен процесс изъятия земельного участка у собственника — он выкупается либо сдается в аренду муниципалитету. Если стороны не могут договориться самостоятельно, решение принимает суд, который уполномочен проводить собственную экспертизу стоимости земельного участка.
Александр Макаров:
— Я подчеркну, что выкуп земель под строительство осуществляется не только у тех граждан, которые оформили права на участок в должном порядке, но и у тех, кто имеет право оформить землю. Например, в начале 90-х владельцам земли в товариществах выдавали так называемые «розовые свидетельства». Так вот, оно имеет силу и по сей день, и суд, если таковой состоится, безусловно признает владельца земли собственником.
Михаил Румянцев:
— Не стоит, однако рассчитывать на тот пакет документов, который имеется у вас на руках сейчас, лучше оформить землю в собственность и действительно спать спокойно. Будет очень неприятно делать это впопыхах, когда «нужда заставит», и судорожно искать недостающие документы. Кстати сказать, для того чтобы получить компенсацию за здания, они тоже должны быть оформлены в надлежащем порядке.
Александр Макаров:
— Кстати, на недавней встрече энергетики сказали мне такую фразу: «Такого безобразия, как в Нижегородской области, нет нигде». А в чем, собственно, безобразие? В том, что граждане отстаивают свои права и не дают различным коммерческим организациям безвозмездно тем или иным образом пользоваться своей собственностью? Проблемы никакой на самом деле нет, если оформлять процедуру отчуждения земельных участков на законной основе: сделать план трассировки, предоставить нам его заранее, чтобы мы успели договориться с собственниками земельных участков о «цене вопроса». Все можно решить цивилизованно и спокойно.
Михаил Румянцев:
— Кстати, каждый собственник может узнать кадастровую стоимость земельного участка — это понадобится при оформлении земли в собственность и при расчете возможной компенсации за отчуждение участка. Такая информация есть в кадастровой палате. Самостоятельно можно найти на сайте правительства Нижегородской области Постановление об утверждении кадастровой стоимости земли.